《山東省環(huán)境保護(hù)條例》解讀

四、供電企業(yè)對(duì)停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè)中止供電

《條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門依法作出責(zé)令排污單位停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉決定的，可以要求供電企業(yè)采取中止生產(chǎn)用電的措施，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。（第二十三條）

本規(guī)定為供電企業(yè)對(duì)存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)采取中止生產(chǎn)用電提供了依據(jù)，破解了困擾已久的停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉決定執(zhí)行難的問題。

五、約談措施上升為地方性法規(guī)

《條例》規(guī)定：有下列情形之一的，省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)約談設(shè)區(qū)的市人民政府主要負(fù)責(zé)人：

（一）年度環(huán)境質(zhì)量惡化的；

（二）未完成年度環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的；

（三）未完成年度重點(diǎn)污染物排放總量控制任務(wù)的；

（四）發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；

（五）存在公眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出環(huán)境問題的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)約談的情形。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處有前款所列情形之一的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)約談下級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人，省生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)人可以約談縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)人。

約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。（第二十六條）

本規(guī)定將省政府領(lǐng)導(dǎo)約談設(shè)區(qū)的市政府主要負(fù)責(zé)人，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)負(fù)責(zé)人約談下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人，以及省生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)人約談縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人均作了明確規(guī)定，是對(duì)《山東省環(huán)境保護(hù)約談辦法》的進(jìn)一步修改完善，以地方性法規(guī)的形式確定下來，增強(qiáng)了其權(quán)威性、強(qiáng)制性和可操作性。

六、環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度有了法規(guī)依據(jù)

《條例》規(guī)定：實(shí)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將排污單位和提供環(huán)境服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)等遵守環(huán)境保*律、法規(guī)情況和履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任等信息納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府采購、公共資金項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等工作的重要依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。（第三十條）

本規(guī)定從信用體系建設(shè)方面對(duì)排污單位和提供環(huán)境服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)等加以限制，有利于督促排污單位和提供環(huán)境服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)等主體主動(dòng)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，更加明確了環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度的法規(guī)地位。

七、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有了法律效力

《條例》規(guī)定：自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境主管部門委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。（第四十九條第三款）

本規(guī)定明確了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和委托監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的執(zhí)法效力，為生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)部門執(zhí)法數(shù)據(jù)的有效性提供了法規(guī)依據(jù)。

八、鼓勵(lì)企業(yè)通過污染防治協(xié)議獲得政策激勵(lì)

《條例》規(guī)定：鼓勵(lì)實(shí)行環(huán)境污染防治協(xié)議制度。有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以與相關(guān)排污單位簽訂污染防治協(xié)議，明確污染物排放要求以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)：

（一）根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境治理要求，對(duì)排污單位提出嚴(yán)于國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及排污許可證規(guī)定的排放要求的；

（二）排污單位提高技術(shù)水平和污染防治能力，主動(dòng)提出削減排放量的；

（三）排放國家和省尚未制定排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物的。

排污單位完成協(xié)議約定的污染物減排目標(biāo)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。（第五十一條）

本規(guī)定從正面引導(dǎo)排污單位積極履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，將環(huán)境管理逐漸從單純的執(zhí)法制裁向制裁與激勵(lì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。